大氣污染等定性為 國家突發環境事件
國務院辦公廳近日正式印發了修訂后的《國家突發環境事件應急預案》（以下簡稱新《預案》）。新《預案》共分為7章，分別為總則、組織指揮體系、監測預警和信息報告、應急響應、后期工作、應急保障和附則。與2005年印發實施的《國家突發環境事件應急預案》相比，新《預案》吸納了近年來突發環境事件應對工作的有效經驗，明確了突發環境事件的定義和預案的適用范圍，對突發環境事件進行了界定，明確包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發性環境污染事件和輻射污染事件。
新《預案》完善了監測預警和信息報告機制，細化了預警信息發布和預警行動措施，從預警分級、預警信息發布和預警行動和預警級別調整和解除四方面進行了系統闡述，并對信息獲取、報告、通報等提出了進一步要求。環境保護部等四部委聯合發布《企業環境信用評價辦法（試行）》環境保護部有關負責人今日向媒體通報，環境保護部近日會同國家發改委、人民銀行、銀監會聯合發布了《企業環境信用評價辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），指導各地開展企業環境信用評價，督促企業履行環保法定義務和社會責任，約束和懲戒企業環境失信行為。
這位負責人介紹說，企業環境信用評價，是指環保部門根據企業環境行為信息，按照規定的指標、方法和程序，對企業遵守環保法律法規、履行環保社會責任等方面的實際表現，進行環境信用評價，確定其信用等級，并向社會公開，供公眾監督和有關部門、金融等機構應用的環境管理手段。開展企業環境信用評價，是環保部門提供的一項公共服務，通過企業環境信用等級這一直觀的方式，向公眾披露企業環境行為實際表現，方便公眾參與環境監督；還可以幫助銀行等市場主體了解企業的環境信用和環境風險，作為其審查信貸等商業決策的重要參考；同時，相關部門、工會和協會可以在行政許可、公共采購、評先創優、金融支持、資質等級評定、安排和撥付有關財政補貼專項資金中，充分應用企業環境信用評價結果，共同構建環境保護“守信激勵”和“失信懲戒”機制，解決環保領域“違法成本低”的不合理局面。這位負責人表示，《辦法》包括以下四個方面的主要內容。
一是企業環境信用評價工作的職責分工。省級環保部門負責組織國家重點監控企業的環境信用評價，其他參評企業的環境信用評價的管理職責，由省級環保部門規定。環保部門也可以委托有能力的社會機構，開展企業環境信用評價工作。
二是應當納入環境信用評價的企業范圍。包括環境保護部公布的國家重點監控企業，地方環保部門公布的重點監控企業，重污染行業內企業，產能嚴重過剩行業內企業，可能對生態環境造成重大影響的企業，污染物排放超標、超總量企業，使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物質的企業，上一年度發生較大以上突發環境事件的企業，上一年度被處以5萬元以上罰款、暫扣或者吊銷許可證、責令停產整頓、掛牌督辦的企業。
三是企業環境信用評價的等級、方法、指標和程序。企業環境信用等級分為環保誠信企業、環保良好企業、環保警示企業、環保不良企業4個等級，依次以“綠牌”、“藍牌”、“黃牌”、“紅牌”標示。
評價指標主要包括污染防治、生態保護、環境監理、社會監督4方面21項?！掇k法》還規定了實行“一票否決”的14種情形，即在上一年度，企業有未批先建、惡意偷排、構成環境犯罪等情形之一的，實行一票否決，直接評為環保不良企業（紅牌）。四是環境保護“守信激勵、失信懲戒”具體措施。針對不同環境信用等級的四類企業，《辦法》規定了相應的激勵性與約束性措施，旨在促進有關部門協同配合，加快建立環境保護“守信激勵、失信懲戒”的機制.合理確定收益。對特許經營、委托運營類項目，要參考本行業平均利潤、銀行存貸款利率等因素，科學確定投資收益水平，并逐步向約定公共服務質量下的風險收益轉變，政府不得承諾不合理的高額固定收益回報。對環境績效合同服務類項目，要建立公平、合理的績效考核和評價機制，公共財政支付水平與治理績效掛鉤。完善價格調整機制，明確約定中標價的調整周期、調整因素和啟動條件等。
保障公共環境權益。統籌好公益性和經營性關系，對項目經營者處置相關的特許經營權、土地使用權、設施和企業股權等資產及其權益作出限制性約定，不得隨意轉讓。建立退出機制，制定臨時接管預案，在項目經營者發生危害公共利益和公共安全情形時，及時啟動臨時接管預案。
推進環境公用設施投資運營市場化
改革投資運營模式。推動環境公用設施管理向獨立核算、自主經營的企業化模式轉變，實行投資、建設、運營和監管分開，形成權責明確、制約有效、管理專業的市場化運行機制。對可經營性好的城市污水、垃圾處理設施，采取特許經營、委托運營等方式引入社會資本，通過資產租賃、轉讓產權、資產證券化等方式盤活存量資產。鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式，采取打捆方式引入第三方進行整體式設計、模塊化建設、一體化運營。對以政府為責任主體的城鎮污染場地治理和區域性環境整治等，采用環境績效合同服務等方式引入第三方治理。鼓勵地方政府引入環境服務公司開展綜合環境服務。
推進審批便利化。對政府和社會資本合作開展的第三方治理項目，要認真編制實施方案，從項目可行性、財政負擔能力、公眾意愿和接受程度等方面進行科學評估和充分論證，相關部門要依法依規加快規劃選址、土地利用、節能、環評等前期建設條件的審查。各地區要改進審批方式，提高審批效率。有條件的地區要建立聯合審查制度，在政府統一的政務審批平臺上實行并聯審批，國務院辦公廳關于推行環境污染第三方治理的意見
自14年10月總理在國務院常務會議中表示推行環境污染第三方治理起，“第三方治理”與“向污染宣戰”、“環保新常態”、“水十條”、“黃標車”、“APEC藍”等成為了2014年環保行業十大熱詞。中國環博會也順勢而為，14年8月的環保沙龍匯集了江浙滬的環保企業和工業用戶，聚焦“第三方治理”展開激烈的設想與討論。15年1月14日，國務院辦公廳正式印發《關于推行環境污染第三方治理的意見》(以下簡稱《意見》)，提出“堅持排污者付費、堅持市場化運作、堅持政府引導推動”三項基本原則。第三方治理迎來的大機遇，為環保行業打開新的發展空間。
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